Acerca do título do texto, pode-se afirmar que:

O termo funcionalismo apresenta caráter conotativo, ao traduzir a ideia de “emprego de funcionários públicos”

O termo comparação apresenta caráter conotativo, ao traduzir uma comparação metafórica com outros países

O termo peso apresenta caráter conotativo, ao traduzir a ideia de “dificuldade, problema”

O termo peso apresenta caráter denotativo, ao traduzir a ideia de “dificuldade, problema”