Quanto à formação do ato administrativo, são atos complexos:

O que resulta da manifestação de vontade de um órgão da Administração Pública, dependendo de uma única manifestação de vontade.

Aquele que depende de mais de uma manifestação de vontade que devem ser produzidas dentro de um mesmo órgão.

Aqueles que contêm comando geral visando a correta aplicação da lei.

Aqueles que resultam da manifestação de vontade de órgãos diversos.