Para Lobato (1989), os principais agentes do espaço urbano são os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários, os promotores imobiliários e o Estado. Sobre o a

A ação do Estado capitalista é neutra, o Estado é uma instituição que governa buscando o interesse comum e do equilíbrio social, econômico e espacial.

Os proprietários fundiários querem tirar a maior renda de suas propriedades e pagar os menores impostos.

Os donos de indústrias e comércios agem em conjunto com os proprietários fundiários pressionando para que o Estado desaproprie terras, instale a infraestrutura necessária às suas atividades e facilite a construção de casas baratas.

Os proprietários fundiários muitas vezes agem transformando terra rural em terra urbana, ou seja, têm interesse na expansão da mancha urbana, já que a terra urbana é mais valorizada que a rural.

Os proprietários dos meios de produção são proprietários industriais e de empresas comerciais. Em razão da dimensão de suas atividades, são grandes consumidores de espaço, têm requisitos locacionais especiais – junto ao porto, às vias férreas ou em locais aonde a população chega facilmente, etc.