Ao estabelecer um contraste entre o período anterior à Constituição Federal de 1988 e o modelo posterior, o texto constrói uma relação de sentido classificada como

comparação entre dois modelos equivalentes quanto à garantia de direitos sociais.

oposição entre um modelo assistencialista e outro estruturado como política pública de direito.

exemplificação de práticas administrativas bem‑sucedidas no período anterior à Constituição Federal de 1988.

enumeração de características técnicas que permaneceram inalteradas ao longo do tempo.

narração de eventos históricos sem posicionamento crítico em relação aos fatos apresentados.